江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司 中央財經(jīng)領導小組第十一次會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。這一表述引發(fā)各界廣泛關注，也釋放出“十三五”中國經(jīng)濟轉型發(fā)展的新信號。

如果將能夠短期顯效的需求側改革比作“西藥”，更重長遠的供給側改革則好比“中藥”。“十三五”將是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的第一個五年，中國如何“中西醫(yī)”結合進一步釋放改革紅利，紓解經(jīng)濟發(fā)展中的諸多頑疾，事關中國經(jīng)濟的未來健康發(fā)展，更關乎全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

找準病根：是時候釋放供給側改革紅利了

曾經(jīng)，紅火的樓市成為中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的一大抓手，2000年到2013年的“黃金時期”，中國房地產(chǎn)投資增長率約為24%。但經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，中國房地產(chǎn)市場正經(jīng)歷調整，今年前十個月房地產(chǎn)投資增速降至2%，不排除進一步降到零的可能。

房地產(chǎn)市場的變化，折射出中國市場需求結構的變化。

“當前一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這些產(chǎn)業(yè)大都跟政府扶持的行業(yè)有關，如2008年以來基建投資很多，帶動房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但也造成跟建筑、建材相關行業(yè)的產(chǎn)能過剩，如鋼鐵、鋁、水泥、玻璃等行業(yè)。”清華大學經(jīng)管學院副院長白重恩說，推進經(jīng)濟結構轉型，就要讓其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

“十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發(fā)力，對于當時經(jīng)濟穩(wěn)增長發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結構的變化亟需供給體系跟進調整。

把脈中國經(jīng)濟，關鍵要找準病根。經(jīng)濟下滑、投資減速、價格下跌、效益下滑……當前中國經(jīng)濟受困的原因正是供給側發(fā)生了問題，其中包括人口紅利的消失和全要素生產(chǎn)率增速的下降。

中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民說，“十三五”規(guī)劃建議提出五大發(fā)展理念，本質就是供給側的結構性改革問題。中國的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時存在著結構性的有效供給不足。“十三五”需要解決長期性的供給體系完善和供給結構的優(yōu)化問題。

中國經(jīng)濟最大潛力在于改革。我們必須意識到，在人口紅利消失、資本回報率下降的背景下，當前已經(jīng)到了必須釋放供給側結構性改革紅利的時候了，必須從供給側發(fā)力改革，不斷提高全要素生產(chǎn)率，更多釋放改革紅利對沖經(jīng)濟下行壓力，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

對癥下藥：供給側改革須亮“實招”

當前，繼續(xù)通過需求側管理刺激經(jīng)濟，空間已經(jīng)有限。供給側結構性改革如何發(fā)力，至關重要。

楊偉民說，加大結構性改革力度，目標就是實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。“既要繼續(xù)做大GDP，也要提高發(fā)展質量，提高資源配置效率，提高發(fā)展的綠色化水平，提高發(fā)展機會、發(fā)展過程、發(fā)展成果的共享水平。”

供給側改革亮“實招”，必須對癥下藥。

清理過剩產(chǎn)能是困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題。國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴建議，推進供給側結構調整和改革，明年應特別推進工業(yè)結構的調整，尤其針對鋼鐵、水泥、煤炭、油氣、有色金屬、玻璃等上游板塊產(chǎn)業(yè)，要進行較大力度的結構性調整。

針對房地產(chǎn)市場的高庫存，中國人民銀行金融研究所所長姚余棟提出，應將房地產(chǎn)去庫存與推進農民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化結合起來，深化戶籍改革的同時，政府可從開發(fā)商手中購買庫存房屋，以補貼方式低價賣給農民工。“讓城市新市民能安心住下來，本身就是供給側改革之舉，有利于提高勞動力資源配置效率。”

針對如何破解“未富先貴”難題，白重恩提出，關鍵要降低企業(yè)運營成本，除了深化國企改革激活微觀經(jīng)濟、深化金融改革為企業(yè)“輸血”外，關鍵是通過財稅改革進一步為企業(yè)減負，尤其是降低企業(yè)社保繳費，從而降低勞動力成本。

華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康說，供給側結構性改革發(fā)力，應該是一系列改革舉措整體發(fā)力，包括鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革舉措，推進市民化為核心的城鎮(zhèn)化，促進產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化，實施減稅降費和大規(guī)模減少行政審批，積極推進新一輪財稅、金融等配套改革。

破除梗阻：三大改革引領重點領域改革落地

對中國來說，推進經(jīng)濟結構性改革無疑是一項長期性任務，不能指望短期見效，但改革落實迫在眉睫，這關系到中國經(jīng)濟的前景。

一個重要信號是，結構性改革正成為全球共識。“推進結構性改革，提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長率”已列入明年G20財長和央行行長會議議題，而加強對改革承諾落實情況的評估和監(jiān)督，更是各國關注重點。

“在戰(zhàn)略上要堅持持久戰(zhàn)、持續(xù)的推進；在戰(zhàn)術上要打好殲滅戰(zhàn)。”談到改革落實，楊偉民說，不能因為是長期任務，近期就不作為，必須馬上行動起來。要調動各方面積極性，尤其是企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部三個群體的積極性。

中央財經(jīng)領導小組會議重點強調，當前要加大力度推動重點領域改革落地，加快推進對經(jīng)濟增長有重大牽引作用的國有企業(yè)、財稅體制和金融體制改革等。

“國企、財稅和金融三大改革都是事關全局的重點改革。”白重恩說，當前盡管深水區(qū)的改革推進面臨諸多挑戰(zhàn)，但必須抓住關鍵點推出操作性強的改革舉措。如國企改革執(zhí)行難的一個重要原因是沒有對“國有資產(chǎn)流失”進行界定，勢必帶來改革者的后顧之憂，也就不敢改革國有企業(yè)。

對財稅改革而言，無論是理清中央和地方關系的財政體制改革，還是關系百姓利益的稅制改革，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。

賈康說，加快推進財稅體制改革，關鍵要敢于打破利益藩籬，必須敢于大膽破除一切阻礙改革的體制機制障礙。

對于深化金融改革，姚余棟直言，盡管當前中國金融體系依然健康，但防病防風險是改革的關鍵。他建議，一些銀行的壞賬要及早剝離處理，“僵尸”企業(yè)不能再續(xù)貸，要抓緊出清；對于一些非“僵尸”企業(yè)，鼓勵探索債轉優(yōu)先股、高息銀行貸款轉成債券等方式激發(fā)經(jīng)濟活力。

“攻堅克難的改革一定要做，不能拖著。”姚余棟說，改革攻堅就是要敢于承受短期陣痛，只有這樣才能贏得脫胎換骨的長遠發(fā)展。

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